、华东野战军山东兵团决定发起潍县战役。同时,对潍县的城市接管工作进行了全面的准备和精心的部署。他们把解放以后的潍县城市部分划定为潍坊特别市,把以潍县城区为核心包括潍县坊子、望留镇在内的区域划定为新设潍坊特别市的行政区域,潍坊特别市直属华东局领导。此举目的是有意识地把新兴城市潍坊作为城市接管工作的试点,以便能够积累城市工作经验,更有利于今后大规模地进行城市接管和城市战后重建工作。
为此,、强化培训,从局机关、党校和山东各地调集1000多名干部,于潍县战役前集中到潍县附近进行培训,、党的城市政策和入城纪律,研究接管工作措施,制订接管实施方案,进行前期准备工作。4月初,华东局组建了潍坊特别市领导机关,、华东局财委主任曾山任市委书记,。,遂决定由拟任市委宣传部长姚仲明改任市长。
整个城市的机构设置完全按照大城市的规格实行三级制,即市、市区、街道三级。华东局还按照较大城市的规模,,以便总结和宣传城市接管工作的经验。对于金融、邮电、粮食、煤炭、铁路等重要部门,华东局也都提前配备了领导班子。从潍坊特别市组织机构干部力量配备可以看出,。